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海关缉私警察自动化办公模式的实现

2008-12-06

缉私警察的成立是中国政府反走私工作的一项重要举措。为了更好地加强海关对进出口货物的监管,加大打击走私的力度,福州海关技术处与侦查分局协同配合,开 发完成《福州海关走私犯罪侦查分局办公及业务系统》,采用先进的计算机和网络通信技术,实现了海关缉私工作的办公现代化、信息资源化、传输网络化与决策科 学化。海关缉私警察自动化办公模式包括协同工作、信息集成、资源共享、安全保障等方面。

业务需求:科技强警,建立缉私警察信息化、数字化、网络化的现代管理模式是当前海关缉私部门重要而又紧迫的工作。

解决方案:《福州海关走私犯罪侦查分局办公及业务系统》以 IBM Lotus Notes 为软件开发平台,充分运用工作流程技术、浏览批注技术、电子签名技术、影像扫描技术、文档一体化管理等技术模式,实施工程开发设计。

收益:本系统在全国海关缉私侦查部门中,第一次将走私犯罪侦查业务加以流程化管理,并通过计算机对工作流程的管理实现缉私工作的自动化。本系统开发设计的成功,规范了走私犯罪案件情报、侦查与审理过程中各部门的组织分工和职权行使,加大了海关打击走私犯罪的力度。

成功案例

缉私警察的成立是中国政府反走私工作的一项重要举措。为了更好地加强海关对进出口货物的监管,加大打击走私的力度,福州海关技术处与侦查分局协同配 合,开发完成《福州海关走私犯罪侦查分局办公及业务系统》,采用先进的计算机和网络通信技术,实现了海关缉私工作的办公现代化、信息资源化、传输网络化与 决策科学化。海关缉私警察自动化办公模式包括协同工作、信息集成、资源共享、安全保障等方面。

海关缉私警察自动化办公模式的实现: 1 系统总体运行情况

《福州海关走私犯罪侦查分局办公及业务系统》以 IBM Lotus Notes 为软件开发平台,充分运用工作流程技术、浏览批注技术、电子签名技术、影像扫描技术、文档一体化管理等技术模式,实施工程开发设计。

在分局与各支局内部以及分局与支局之间,架构起关区级的信息通讯平台,建立了以公文流转为核心的办公与业务自动化系统。系统使用统一的工作界面,将缉私部 门日常的办公作业、案件管理、情报管理与人事管理、会议管理等相结合,实现了政府机关级信息资源共享、图文电子传递、文档一体管理,涵盖了侦查部门大部分 的日常工作。同时,该系统还设置、预留了与 FOXPRO、RDB、ORACLE 等数据库的数据连接接口,保证了与海关原有的办公系统以及其它业务系统的无 缝集成。

《福州海关走私犯罪侦查分局办公与业务系统》自 2000年 6月正式启用以来,系统运行高效、安全。目前,该系统的应用范围已覆盖福州关区的所有侦查部门 (即:总关、分局机关、直属队、3个支局、3个中队)。据统计,截止 2001年 8月 10日,系统的授权用户超过 370个,每日登录的常规用户 70个以上。 分局共完成从总关下载的文件2946份,扫描文件 293份,网上发文 1744余份,发布公告 49份。分局机关内部取消文件的手工传阅方式后,各部门均能定 时查阅并及时予以反馈,经由该系统电子传输的文件数已占传阅总文件数的 94%以上。同时,案件与情报管理的电子化作业也正全面展开。

该系统开发设计的成功,提高了福州海关缉私侦查部门的办事效率与行政管理水平,改善了政府部门的工作作风,对加大打击走私犯罪的力度起到了积极作用。

海关缉私警察自动化办公模式的实现: 2 系统设备部署

福州海关总关与其隶属海关、侦查分局间通过 DDN 专线连接,各分关与侦查分局设分服务器,总关与各分关、侦查分局间通过数据复制技术,将最新的文档信息适 时、自动地更新至各分服务器,各分关与侦查分局的客户机可直接从本地服务器读取文档信息。这样做一方面可减轻总关服务器及福州关区网络带宽的工作压力,极 大地提高关区范围内操作用户的访问速度;另一方面,考虑到福州海关 80%以上的业务发生在局域网内,所以很有必要增设分服务器。对于部分客户端较少的中 队,暂时不设独立的服务器,操作人员经身份校验后,直接登录到分局服务器上读取相关信息。本系统支持以上所述的两种模式。 服务器部署和连接如下图所示:

海关缉私警察自动化办公模式的实现: 3 系统采用的主要技术

结合福州关区计算机技术与网络设置的具体实际情况,以 IBM Lotus Notes 为基础系统软件平台,集成记录在关系数据库 SQL Server 中的信息。 IBM Lotus Notes/Domino 作为办公自动化系统最普遍采用的系统平台之一,是业界公认的群件技术的"鼻祖"和事实标准,在电子邮件和群件技术市场拥有最大的 客户群和最大的市场份额,具有集成性、开发快捷、实施容易、开放性等特点。系统主要用到 IBM Lotus Notes/Domino 的以下技术:

海关缉私警察自动化办公模式的实现: 3.1群件技术

本系统中的信息种类多,需要多种软件进行协调处理,信息的传递更需要与功能强大的电子邮件技术结合。群件技术不同于单个软件的集合,它能使不同信息的处理 协调进行,使人们在不同的地域和时间协同工作,促进群体交流和资源共享。

海关缉私警察自动化办公模式的实现: 3.2工作流技术

缉私部门中一项工作的完成往往需要多人参与,参与的角色、时间、阶段和方式也各不相同,因此需要有强有力的工作流技术作保证。要能自动寻找路由传递文档, 供相应人员进行批阅;跟踪传递中文档的状态,对工作进行统计和督办;政府机关级和跨政府机关级的文档分发;文档的组织和链接等。

海关缉私警察自动化办公模式的实现: 3.3安全机制

本系统中的信息既有上传下达的指令与命令,又有不同人员的个人信息。因此在传送和保存中要有严格的安全机制做保证。 数字签名:确保信息来自发出信息的人,以防信息被仿冒和篡改; 私人密钥加密:保证信息传输和到达后只有指定的人员才能看到; 存取权限控制:从数据库、文档、乃至区段字段级的加密,使有存取权限的人员才能阅读或修改相应的内容。

海关缉私警察自动化办公模式的实现: 3.4支持 SQL 标准

使系统能对关系数据库进行访问,使系统与海关、公安等政府机关的有关系统进行数据交互,例如:从办公、侦查业务数据中统计分析,形成计划报表,进入审批执 行的流程;另外从侦查业务审批流程中的数据导入海关业务统计系统的数据库。

3.5与 Internet 互连 通过防火墙与 Internet 互连,使政府机关与外界能及时地交流信息,实现电子政务。

海关缉私警察自动化办公模式的实现: 4 系统实现的功能

《福州海关走私犯罪侦查分局办公及业务系统》从功能结构上可分为办公系统部分与侦查业务系统部分。

侦查业务系统部分的应用子系统具体如下所示:

情报管理子系统

受案子系统

立案子系统

销案子系统

强制措施子系统

拘传

拘留

取保侯审

监视居住

逮捕

侦察手段子系统

搜查

移送案件子系统

破案子系统

侦察终结子系统

复议子系统

移送起诉子系统

接待律师管理子系统

走私货物、物品查扣子系统

先行变卖子系统

《福州海关走私犯罪侦查分局办公及业务系统》的技术功能可归结为以下几项:

关区通讯平台

信息发布平台

协同工作平台

公文流转平台

统一办公平台

信息集成平台

《福州海关走私犯罪侦查分局办公及业务系统》开发设计中考虑了将已有的基于各种关系型数据库(如 Sybase、Oracle、RDB 等)的应用与基于 Domino 的各种应用系统集成。所有这些应用都可以由基于 Domino 的 Web 服务器在安全许可的范围内发布出去。各种应用系统之间的连接,可以使用 IBM Lotus Notes Pump 加以连接。各种应用开发将基于标准的 Web 语言、Java、简单的桌面应用软件、IBM Lotus Notes 的应用开发环境、少量的专用系统开发工具。

海关缉私警察自动化办公模式的实现: 5 系统特色

科技强警,建立缉私警察信息化、数字化、网络化的现代管理模式是当前海关缉私部门重要而又紧迫的工作。工程组在设计开发侦查分局办公及业务管理系统的过程 中,认真调研,精心组织工程项目的设计、开发与实施,合理了办公文档的流转,优化了情报与侦查的作业流程,较好地解决了软硬件、网络、场地等方面的技术支 持、人员培训以及业务与科技的密切配合等工程实施中的重点问题。系统运行顺畅、稳定,覆盖面大,效益明显,走在了全国海关缉私侦查系统的前列。与同类项目 相比,本系统有如下特点:

实现了海关与侦查分局网络通信平台的结合

实现了侦查机关公文流转的自动化,提高了福州海关缉私侦查系统的办事效率与行政管理水平,更好地加大打击走私的力度。

使用新技术,保证了系统安全

本系统在开发设计过程中采用一系列新技术,保证了系统的安全: (1)公开密钥加密技术;(2) 数字签名技术;(3) 认证字机制技术;(4)防火墙技术等。

首次实现海关侦查业务流程的自动化管理

本系统在全国海关缉私侦查部门中,第一次将走私犯罪侦查业务加以流程化管理,并通过计算机对工作流程的管理实现缉私工作的自动化。本系统开发设计 的成功,规范了走私犯罪案件情报、侦查与审理过程中各部门的组织分工和职权行使,加大了海关打击走私犯罪的力度。

作者简介: 刘宇翔,福州海关技术处信息安全科,工程师,目前主要从事系统开发及信息安全工作。

使用的产品和服务

本案例分析中使用的 IBM 产品和服务

软件:Lotus Notes



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